上海贯彻、实施食品安全相关法律、法规的情况如何？今年市人大常委会在连续6年执法检查的基础上，继续开展食品安全执法检查。11月22日，市十四届人大常委会第41次会议听取市人大常委会殷一璀所作的《关于检查本市贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉和〈上海市食品安全条例〉情况的报告》。报告认为本市食品安全继续保持有序可控、稳定向好的态势，然而对标市民满意的目标，还有一些问题有待解决。

据了解，今年1月—10月，全市各级食品安全监管部门监督检查食品生产经营企业39.6万余户次，查处食品安全违法案件4000多起，侦破危害食品安全刑事案件120多起，抓获犯罪嫌疑人300多人。主要食品风险监测总体合格率为97.7%；报告发生集体性食物中毒事故2起(无死亡)。今年市人大执法检查组重点围绕围绕“四个最严”抓监管，服务国家战略抓改革创新。报告认为，上海在国家食品安全示范城市创建、无证餐饮综合治理、违法违规案件查处等方面做了大量工作，取得了积极成效。

无证经营、网络订餐有效监管等问题初步遏制

报告指出，本市一些突出问题已经得到初步遏制。比如一批无证食品生产经营行为得到有效整治。今年以来全市已整治2.4万户，其中取缔1.3万户。落实条例第43条规定，推进小型餐饮服务提供者临时备案制度运作，并依托网格化管理强化事中事后监管，目前已经备案纳管1300多户，条例确定的“疏堵结合、分类施策”的效果开始显现。落实条例第79条规定，全面建立本市食品生产经营企业“一户一档”信用档案，将许可证颁发、违法查处情况等信息全面纳入本市公共信用信息服务平台，已经推送各类监管信息2.5万余条，信用激励和约束进一步强化。落实条例第87条规定，实现政府监管数据与网络订餐平台的实时对接，并指导订餐平台根据消费者评价、政府监管等信息对入网餐饮单位实施信用评级，至今对平台入网餐饮单位开展网上监测7800余户次。

明厨亮灶、食品安全信息追溯平台科技监管显成效

报告认为，上海食品安全科技支撑作用正逐步显现。落实条例第77条规定，全市食品监管部门在高风险食品生产企业安装视频监控设施、对6900家餐饮单位实施“明厨亮灶”管理，有效提升监管效能。落实条例第10条、81条规定，完善“食品安全综合监管与服务平台”建设，实现市区两级监管部门、相关企业的数据对接、信息共享。优化升级本市食品安全信息追溯平台，覆盖9大类20个重点品种，实现重点监管食品安全信息的全过程、全覆盖追溯。落实条例第13条规定，基本建成以市级检测机构、区域检测中心、街镇基层监管所快检室和企业自检室为构架的食品检验检测体系，较好满足安全监管需求与市民日常检测需求。

食品安全重点监管领域回潮现象时有发生

然而执法检查组认为，上海食品安全工作还存在一些问题，距离市民满意的目标还有差距，食品安全还有很多工作要做。

报告指出在食品安全重点监管领域，尽管《食品安全条例》确立了以“完善商业规划、实施分类管理、加强日常监督处罚”为主要内容的成效监管制度，但是一些区域无证生产经营户、未登记食品摊贩数仍然处于高位。基层反映无证小餐饮从业成本低，人员流动性强，监管手段只能以取缔为主，处罚难以实施，造成回潮现象时有发生。《条例》创设的小型餐饮服务者临时备案制度是一项创新探索，已经取得一定成效。实践中也有基层反映，小餐饮认定标准较难掌握，如果后续监管再不跟上，整治效果会达不到预期目标。同时，随着网络订餐等新型食品业态的兴起，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证商家入网经营、卫生环境难以保证、送餐过程随意等问题，需要政府加强研究，提升网络订餐监管成效。

报告同时指出，当前基层监管能力仍需提高。一方面基层监管人员总体欠缺，专业能力参差不齐，无法满足日益严格的监管需要。另一方面，监管机制仍然有待完善。

突出问题还需加强监管落实企业责任